2016年以來，國家人社部頻頻“出招”，強力推進全國社�？☉霉ぷ�。
在2016年4月份，人社部辦公廳發(fā)[2016]40號文:將“基層用卡環(huán)境覆蓋率達到80%”作為社�？☉霉ぷ鞯脑u估指標之一，緊接著到了5月份人社部發(fā)[2016]44號文:要“推進社會保障卡應用；2020年實現(xiàn)持卡人口覆蓋率達到90%。”到了7月份，人社部發(fā)[2016]63號文:即《人力資源和社會保障事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》指出，要建立社會保障卡應用平臺和覆蓋廣泛的用戶終端環(huán)境，健全社會保障卡便民服務體系。”。所有的發(fā)文都指向了如何建立健全的社保卡基層用卡環(huán)境，解決社保服務的“最后一公里”。
作為領(lǐng)先的金融社保卡應用服務商的德生科技針對社�？ɑ鶎臃⻊站W(wǎng)點的建設(shè)提出了以下的思考：
截止到2016年4月，全國的社�？òl(fā)行量已經(jīng)超過9億張，而其中農(nóng)村社�？ǔ挚ㄈ藬�(shù)已達6億張，做為占比最多的農(nóng)村群體，既是服務的重點也是服務的難點，如何解決政府服務“最后一公里”呢？人社部40號文件針對這一問題明確提出了一項考核指標：基層用卡環(huán)境覆蓋率達到80%，具體就是本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村已布設(shè)的社�？ㄗx寫重點的基層網(wǎng)點數(shù)量占全部網(wǎng)點數(shù)量的百分比要達80%，那么什么是全部網(wǎng)點？什么又是基層網(wǎng)點呢？根據(jù)德生科技的理解，全部網(wǎng)點是指服務大廳、經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)服務中心、行政村或自然村的服務中心、甚至合作銀行營業(yè)部、基層衛(wèi)生服務站、定點藥店、小超市等，只要是基層群眾需要的都可以是服網(wǎng)點。而基層網(wǎng)點指的是除人社服務大廳、經(jīng)辦機構(gòu)之外的所有服務網(wǎng)點。
如何建立基層服務網(wǎng)點，目前有兩種不同認識
一種認為，完全由合作銀行建設(shè)。
這種做法好處是人社部門不用出資金，完全依托銀行現(xiàn)有的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和人員管理。但難處是社�？ǚ⻊斩鄻�，升級頻繁，多家合作銀行難以持續(xù)同步更新；不能完全滿足基層群眾需要
另一種認為，應由人社部門獨立建設(shè)。
這種做法雖然能保證渠道自主，管理方便，但網(wǎng)點建設(shè)和運維管理等成本人社部門難以獨立承擔，且基層網(wǎng)點更多的是利用社會資源的合作網(wǎng)點，服務質(zhì)量、人員管理、激勵措施只靠人社部門也難以落實到位。
基于以上考慮，德生科技認為，基層網(wǎng)點建設(shè)的理想模式，應該是基于“政府主導、銀行參與、多方協(xié)作、合作共贏”的原則，充分利用社會資源，有效發(fā)揮政府部門、合作銀行、專業(yè)服務商的多方優(yōu)勢，提供”社保服務“+”金融服務“+”便民服務“功能，同時建立完善的社保服務體系、和良性的發(fā)展機制。
那么，基層網(wǎng)點建設(shè)如何實現(xiàn)呢？
基層網(wǎng)點提供的核心服務內(nèi)容是社會保障，基層網(wǎng)點建設(shè)工作必須以人社部門為主體。
在服務體系建設(shè)方面，人社部門應制訂統(tǒng)一的規(guī)劃方案、服務功能、業(yè)務技術(shù)規(guī)范和運維管理要求；統(tǒng)一進行基層網(wǎng)點服務支撐系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通訊和終端功能建設(shè)。
在基層網(wǎng)點建設(shè)方面，人社部門應制訂整體網(wǎng)點布局規(guī)劃、建設(shè)要求和網(wǎng)點出資標準，結(jié)合社會保障卡發(fā)行區(qū)域情況將一部分網(wǎng)點分配給合作銀行，其余部分網(wǎng)點由各合作銀行自行申報、充分競爭,只有堅持行政計劃和市場競爭相結(jié)合，才能確�；鶎泳W(wǎng)點建設(shè)和服務的長期可持續(xù)。
