各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、資源綜合利用管理部門：

為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期的資源綜合利用工作，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我委組織編制了《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》和《大宗固體廢物綜合利用實(shí)施方案》，研究提出了“十二五”資源綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及政策措施，同時(shí)提出了在工業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域選擇產(chǎn)生堆存量大、資源化利用潛力大、環(huán)境影響廣泛的固體廢物編制實(shí)施方案�，F(xiàn)將兩份文件印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

為貫徹《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提高資源綜合利用水平，根據(jù)《“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。

一、充分認(rèn)識(shí)大宗固體廢物綜合利用的重要意義

大宗固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用前景好，對(duì)環(huán)境影響廣泛。實(shí)施大宗固體廢物綜合利用對(duì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排，加快構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)方式，具有重要意義。“十一五”時(shí)期，在各項(xiàng)政策措施推動(dòng)下，大宗固體廢物綜合利用取得積極進(jìn)展，利用規(guī)模、水平均有較大提升。

（一）有利于節(jié)約和替代原生資源

大宗固體廢物綜合利用，有利于減少原生資源消耗，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。我國(guó)煤矸石發(fā)電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模已達(dá)2100 萬(wàn)千瓦，年可減少原煤開(kāi)采4000 萬(wàn)噸。天然石膏資源雖然豐富，但品質(zhì)較低且集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，燃煤電廠排放的脫硫石膏、濕法磷酸中產(chǎn)生的磷石膏如全部得到利用，年可節(jié)約天然石膏1 億噸。

（二）有利于緩解突出環(huán)境問(wèn)題

大宗固體廢物綜合利用，是解決固體廢物污染環(huán)境、造成安全隱患的有效途徑。粉煤灰排放量大、占地多，如果得到合理利用將有效減少由于堆存造成對(duì)土壤、大氣、水質(zhì)等環(huán)境的影響和對(duì)人體的危害；農(nóng)作物秸稈綜合利用可以有效解決隨意焚燒污染環(huán)境，造成交通安全隱患等突出問(wèn)題；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的大量建筑廢物的綜合利用將減輕“垃圾圍城”問(wèn)題。

（三）有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大宗固體廢物既包括粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢棄物，也包括秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑廢物，大力推動(dòng)大宗固體廢物綜合利用，將在電力、煤炭、礦產(chǎn)、冶煉、建筑、農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)探索形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式，延伸和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。發(fā)揮政府的宏觀引導(dǎo)作用和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使大宗固體廢物綜合利用成為企業(yè)降成本、提效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展原則。鼓勵(lì)大摻量、規(guī)模化利用，扶持大型骨干企業(yè)，積極拓展綜合利用方式，通過(guò)多渠道、多途徑利用，力爭(zhēng)做到“吃干榨盡”。

堅(jiān)持因地制宜原則。充分考慮各地區(qū)、各行業(yè)資源稟賦和綜合利用水平的差異，采用切合實(shí)際的技術(shù)和模式，分類、有序推進(jìn)。

堅(jiān)持技術(shù)促進(jìn)原則。加快先進(jìn)、適用技術(shù)工藝裝備的推廣應(yīng)用，提高利用效率，從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生，防止二次污染。

1）十年品牌，誠(chéng)信 ；

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