基本農(nóng)田保護是耕地保護的重心。針對當前基本農(nóng)田保護工作中存在的種種問題,筆者認為,目前我國的基本農(nóng)田保護需要注意做好以下工作:
1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù),摸清底數(shù),在全國范圍內(nèi)開展耕地詳查。目前實施的規(guī)劃是以1996年土地詳查數(shù)為基數(shù),而到2000年基本農(nóng)田劃定時,耕地面積已經(jīng)發(fā)生了變化。一是有些地方發(fā)生了水災(zāi),造成耕地及基本農(nóng)田減少,減少部分沒有從耕地面積中扣除。二是1999年1月1日實施新《土地管理法》以前,即年我國建設(shè)占用尚未實行“占一補一”。三是有些地方較早開始生態(tài)退耕,一些有坡度的基本農(nóng)田退為林地。這三項客觀原因造成按土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護數(shù)偏大。因此,應(yīng)注意摸清1996年詳查結(jié)束后耕地的變化情況,尤其是基本農(nóng)田的數(shù)量與分布,重點查清現(xiàn)在基本農(nóng)田的數(shù)量與分布與劃定時相比發(fā)生了哪些變化,質(zhì)量上有多少降低。建立全國耕地保護數(shù)據(jù)庫,進行全國范圍的動態(tài)監(jiān)測,更好地實施宏觀調(diào)控。
2.確定合理的保護目標。摸清耕地基數(shù)后,實事求是地確定基本農(nóng)田保護率,要給發(fā)展留下空間,增強規(guī)劃的嚴肅性,基本農(nóng)田的位置、面積一經(jīng)確定,就不允許減少和占用,加強用途管制,規(guī)劃的調(diào)整權(quán)適當上收,真正保護能夠保下來的面積。
3.基本農(nóng)田保護率不能全國一刀切,要根據(jù)東中西部不同的發(fā)展狀況,因地制宜,下達可行的保護率。
4.在全國范圍內(nèi)重新調(diào)整劃定基本農(nóng)田,將基本農(nóng)田保護的范圍縮小,質(zhì)量提高。明確保護的概念。保真正該保的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。對基本農(nóng)田的內(nèi)涵作出明確的界定,對基本農(nóng)田作出明確定義,清楚地描述其性狀,對坡度、位置、產(chǎn)量、等,嚴格按此標準劃定。
5.把基本農(nóng)田保護作為政府的責任,由政府一把手親自抓;巨r(nóng)田管理不僅僅是國土資源管理部門的事,更是政府的責任,僅僅提出“基本農(nóng)田保護是一條紅線”還不夠,要像計劃生育政策一樣,實行基本農(nóng)田保護黨政領(lǐng)導(dǎo)一票否決制。對在任期內(nèi)沒有做好基本農(nóng)田保護工作,發(fā)生基本農(nóng)田被非法占用、毀損等情況的,要嚴肅處理。
聯(lián) 系 人:李曉偉
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