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(二)行業(yè)發(fā)展不平衡
從回收網(wǎng)點的建設(shè)看，大部分回收站點集中在中心城區(qū)，非中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地站點數(shù)量很少，回收站點的覆蓋率有待提高。從回收品種看，普遍存在“利大搶收，利小少收，無利不收”的現(xiàn)象，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)廢棄物，如廢鋼鐵、廢有色金屬等品種回收水平較高，基本形成了較完整的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條，生活廢棄物中廢紙、廢塑料等品種回收率較高，但廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，由于回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等多種因素，回收率較低。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，個體經(jīng)營戶是主體，且以手工作業(yè)為主，組織化程序較低，具有科技研發(fā)能力，采用現(xiàn)代化技術(shù)和設(shè)備，開展網(wǎng)上交易、精細拆解等現(xiàn)代業(yè)態(tài)的企業(yè)較少。
(三)行業(yè)創(chuàng)新能力不足
目前，我國再生資源回收企業(yè)自設(shè)或建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系的研發(fā)機構(gòu)數(shù)量很少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”的狀態(tài)。同時，再生資源回收行業(yè)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用領(lǐng)域在不斷擴大，國內(nèi)的技術(shù)、設(shè)備質(zhì)量水平遠遠不能滿足市場需求。當(dāng)前，我國正在從制造大國向創(chuàng)造大國邁進。國務(wù)院大力推動創(chuàng)新發(fā)展，給大量的再生資源回收企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，再生資源回收企業(yè)要充分利用后金融危機中產(chǎn)業(yè)調(diào)整的格局，以強力推動自主創(chuàng)新為抓手，注重技術(shù)、質(zhì)量、品牌等非價格因素，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，將現(xiàn)在大部分特別是中小型企業(yè)以手工為主的回收分選模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰詣踊蛉藱C混合的半自動化回收分選模式，實現(xiàn)行業(yè)從勞動密集型向技術(shù)資本密集型的轉(zhuǎn)變，迅速縮小與發(fā)達國家在再生資源回收分揀領(lǐng)域的差距。
(四)政策支撐不配套
近年來，通過國家宏觀經(jīng)濟政策的引導(dǎo)以及行業(yè)管理的逐步加強，部分大中型企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的意識在增強，在技術(shù)、設(shè)備和工藝不斷更新的基礎(chǔ)上，產(chǎn)品質(zhì)量得到了大幅提升，能夠較好地滿足下游生產(chǎn)用戶的使用要求，成為了行業(yè)的骨干力量。但由于再生資源回收的專門性法規(guī)僅有《再生資源回收管理辦法》，法律效力較低，執(zhí)行難度較大，行業(yè)統(tǒng)計、標準工作相對滯后，再加上相關(guān)管理部門沒有形成長效聯(lián)動機制和有效監(jiān)管，再生資源回收行業(yè)無序競爭和不正當(dāng)競爭等不良現(xiàn)象依然存在。部分重點品種缺乏相關(guān)立法，廢玻璃、廢節(jié)能燈等低值品種，回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調(diào)動企業(yè)積極性，需要政策給予支撐。此外，行業(yè)管理職權(quán)分散、缺乏合力，扶持政策和工作措施缺乏配套性。
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