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時事：
隨著外部環(huán)境不確定性加大，內(nèi)需重要性將更加突出，尤其是消費將在今年經(jīng)濟增長中扮演更重要的角色。
完善再分配機制，可能是激發(fā)消費內(nèi)生動力、促進經(jīng)濟增長的一把“鑰匙”。“再分配”是指政府或公共部門通過稅收、社會保障、財政轉(zhuǎn)移支付等政策工具，對初次分配（往往是由市場機制主導的）形成的收入或財富進行二次調(diào)節(jié)的過程。其典型手段包括個人所得稅、遺產(chǎn)稅、資本利得稅等稅收工具，養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等轉(zhuǎn)移支付，以及全民醫(yī)保、義務(wù)教育等公共服務(wù)。
穩(wěn)增長政策應(yīng)更加關(guān)注收入分配結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長的關(guān)系。尤其是我國居民部門可支配收入占比較低，并且居民部門收入份額偏低在一定程度上與再分配的調(diào)節(jié)不適當有關(guān)——居民部門在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中支出大于收入，再分配后居民部門的收入比重反而低于初次分配時。而我國民生領(lǐng)域支出仍有較大提升空間。因此，需要有針對性地采取完善再分配以提振消費、促進經(jīng)濟增長的政策措施。
我們認為，有關(guān)政策應(yīng)兼顧短期與長期，將穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合，既有利當前，又惠及長遠，從健全保障和改善民生制度體系的層面著力，引導經(jīng)濟需求結(jié)構(gòu)進一步向消費、尤其是服務(wù)消費傾斜。一是增加對居民家庭的轉(zhuǎn)移支付，并完善轉(zhuǎn)移支付制度；二是以政府購買增加民生領(lǐng)域投入，優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，撬動市場供給和有關(guān)投資；三是將稅制改革與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，著力解決制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，同時通過稅收政策引導消費；四是加大個人養(yǎng)老金稅優(yōu)力度，實現(xiàn)部分存款向個人養(yǎng)老金賬戶轉(zhuǎn)化，并帶動有關(guān)服務(wù)供給。
再分配調(diào)節(jié)機制有待改進
如果把主要國家居民可支配收入占GDP的比重做一個直接比較，可以發(fā)現(xiàn)我國居民部門的收入占比明顯低于日本、德國和美國等主要國家。
已有研究指出，我國居民部門收入份額與發(fā)達經(jīng)濟體的差距，大于我國勞動者報酬占比與發(fā)達經(jīng)濟體的差距，這表明我國住戶部門收入份額偏低在一定程度上與再分配的調(diào)節(jié)不夠合理有關(guān)（熊曉林等，2024）。也有研究發(fā)現(xiàn)，中國財政累進性水平仍有改善空間，提高財政累進性的改革可以帶來可觀的社會福利收益，應(yīng)擴大社保和向居民部門轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和精準性，促進基本公共服務(wù)均等化（黃維盛，2023）。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來，我國居民部門可支配收入比重持續(xù)低于居民部門占初次分配收入比重，這反映出我國再分配的調(diào)節(jié)不夠合理，且居民部門轉(zhuǎn)移支付支出大于收入，再分配后，居民部門的收入比重反而低于初次分配時。
